据报道，目前扬州市自行车社会保有量约270万辆，其中普通自行车约240万辆、电动自行车约30万辆。但2000年到2007年之间，上牌的普通自行车仅35万余辆，电动自行车近9万辆，且呈逐年下降的趋势。2007年一年，扬州市只有344辆自行车上牌，电动自行车的上牌数量也不到6500辆。因此，现在扬州马路上跑的非机动车，大部分都没有上牌。
据扬州市非机动车管理处负责人分析，非机动车上牌不多的原因很多，市民的意识不强是主要问题；另外，非机动车涉及面广、数量多，管理难度大也是一个重要原因。而近年来，随着机动车数量的快速增长，交巡警的工作重心逐渐转移到机动车的管理与道路疏通方面了，不可能检查所有非机动车的牌照，不少市民误以为自行车和电动车不需要证件。另外，不少电动自行车，比如“电摩”由于超标，在可上牌的产品目录中根本没有记录，无法上牌。
与此同时，目前非机动车失窃案破获后，警方无法发还赃车的现象非常严重。据统计，目前扬州市区每年破获盗窃自行车案件数千起，警方无法发还的赃车达2万余辆。非机动车无牌无证，是被盗车辆无法发还的主要原因。
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